专车带来的市场竞争没有动摇目前广州市交委对出租车的基本管理制度，但是打开了一个小小的口子———约租车。昨日提交广州市第十四届人大常委会审议的《广州市出租汽车客运管理条例》(修正案)，专门增加了一条有关约租车的内容。约租车的运营形式跟目前市场上的专车类似，也是要通过电讯、网络等方式约车；而与出租车不同，它从5座以下扩展到了7座以下，据广州市人大法制委透露，约租车还不像出租车一样有运力指标限制。

　　约租车要经交通主管部门批准

　　昨日举行的广州市第十四届人大常委会会议上，《广州市出租汽车客运管理条例》修正案(以下简称《二审稿)》)提交二审，其中第十六条规定，从事约租车要经过交通行政主管部门的批准。也就是说，从事这一行必须经过交委批准。车辆驾驶员和车辆都要符合规定的条件，只能通过预约方式为乘客服务，不能像出租车一样巡游揽客。

　　昨日，当数名人大常委会委员对出租车运力指标进行抨击时，市人大常委会法制工委工作人员解释说：“出租车的运力指标没有放开，但预约出租车这一块，有关部门考虑过想放开，根据目前市场情况来看，预约出租车经营服务很受欢迎，有这样的需求，法规修改时，也考虑到这个情形，没有把出租车的运力指标扩大到预约出租车的范围，仅仅是目前出租车的范围领域。所以对于预约专车服务，没有运力指标的限定，这是修改法规过程中已有的共识。”

　　约租车规定比较“谨慎”

　　尽管只是一个修正案，但是过程也不简单。广州市人大法制委员会主任委员陈小清指出，《广州市出租汽车客运管理条例》修正案一审后，市人大先后召开四场征求意见座谈会，分别听取市交委、有关行业协会、网络打车平台公司、汽车租赁公司、出租汽车企业和出租汽车司机对推进约租车服务试点工作的意见，其后又进行了立法调研，并征求省人大常委会法工委的意见后才提出了一些修改意见。二审稿中对预约出租汽车经营者、汽车驾驶员、车辆、信息化服务平台经营者等从事预约出租汽车运营服务应当遵守的基本规则作了规定，并对预约出租汽车进行了界定，同时授权市人民政府制定具体的管理办法。预约出租汽车信息化服务平台经营者应当按照行业信息化接入技术标准的要求建立信息化服务平台，并与市交通行政主管部门实现信息共享、互联互通。预约出租汽车经营者应当将预约出租汽车的有关信息接入信息化服务平台。

　　广州市人大常委会委员丛翠玲会后接受记者采访时表示，修正案中关于约租车的规定比较“谨慎”，但她也认为，修正案正视约租车才是正确的，不应该对这种新事物视而不见。

　　焦点关注

　　“本身要求简政放权，现在还不改”

　　数名委员呼吁放开出租车指标，市人大常委会法制委副主任魏强表示，指标控制是出租车管理的基础性制度

　　昨日会议，比约租车更吸引火力的是出租车指标限制。昨日上午，部分人大常委会委员在分组审议时不约而同抨击现在的运力指标限制。

　　“关于出租车客运管理条例，我的意见应该不会被采纳，但我还是要提一下。”周济光委员建议取消二审稿第七、第八条，因为其中提到了出租车运力指标。“市政府不要对出租车的运力指标进行约定，因为运力指标没有说得出的依据。”他认为，不能说运力指标，本身就是一个市场行为，有需求就存在，不需求，就让市场淘汰。他表示，运力指标大大增加出租车的运营成本。

　　“这个城市需要多少出租车，应该还是要市场，让居民群众的需要来决定，而不是由政府部门简单地来发一个牌或是怎么样。”有常委会委员指出。还有委员直指，二审稿第七条中说的花都、番禺、南沙、增城、从化5区市出租车运力指标投放计划，所谓的简政放权不是真正的简政放权，因为后面还有一句“经市交通行政主管部门审核后，报市人民政府批准”。委员余堪赐说：“本身要求简政放权，现在还不改，还是用法律的条文去固化，特别是现在提倡有的东西是由市场决定，政府不该管的就不要管。现在刚刚修正，还是把这个东西固化，这和修改的初衷不一致。”

　　在多名委员发表相似意见之后，广州市人大常委会法制委副主任魏强解释说，修正案只能进行小范围修订，不像修订案。指标控制是出租车管理的基础性制度，也是全国各地出租车管理的基础性制度，“这个要改，改变可能太大了”。

　　知多D

　　约租车需取得营运资格

　　根据二审稿，约租车是指依法取得营运资格，根据乘客通过电讯、网络等方式提出的预约申请，按照约定的时间、地点提供客运服务，并以行驶里程、时间或者约定计费的核定载客量为七人(含驾驶员)以下小型客车。

　　观察

　　私家车载客能否洗白

　　仍未可知

　　挂靠在专车平台上的私家车是否有洗白机会依然没有明确答案。正在审议的《广州市出租汽车客运管理条例》修正案回避了此前社会呼吁的将约租车牌照向私人开放的诉求，而表示会有另行规定。

　　牌照：是否向个人开放不清楚

　　修正案中仅规定，未来从事预约出租车服务的车辆必须取得资格证书(即牌照)，相应的预约出租车信息平台要和交通行政主管部门实现信息共享、互联互通。但是否向个人开放等此前呼声最高的改革诉求却并未在修正案里涉及。

　　目前的交通法规要求各地对出租车实施数量控制，牌照仅对出租车公司开放，个人无法申请，这些政府管制措施长期以来备受社会诟病，不少声音呼吁政府在约租车牌照上的管理措施能够比出租车牌照更开放，不对约租车数量设限，同时让个人也可以申请约租车牌。

　　即将从6月1日开始上线运营的上海出租汽车信息服务平台和目前广州交委在做的约租车平台类似。不过媒体报道显示，上海市交委已经明确约租车数量将进行总量控制，投放频率仅限于早晚高峰期，但约租车牌照是否向个人开放则未公布。

　　司机：门槛或比出租车低

　　修正案在附录里还介绍了交通部对于专车的发展意见，该意见要求网络约租车辆必须服务所在地道路运输管理机构核发的道路运输证(约租)，并按规定办理运营车辆保险。这也意味着即使未来约租车车牌向个人开放，私家车也必须先从非运营车辆改成运营车辆才能获得申请资格，而在改变性质之后，其附带的车辆保险也要升级成运营车辆保险。此前保监会的数据显示，车主为此需要每年多掏3800元保费。

　　修正案还要求未来约租车的驾驶员必须符合规定的条件，不过具体是什么条件却未明确解释。这里的措辞为“规定的条件”而不是“获得从业资格”，这也很可能意味着未来约租车司机的上岗条件会比出租车司机稍低，目前出租车司机上岗前必须经考试获得由市交委颁发的资格证。

　　约租车对专车影响几何？

　　按照广州市交委此前公布的信息，广州将率先投放2950辆约租车，目前这些约租车已完成招投标，中标企业依然以传统的出租车公司为主，如白云集团、广骏集团和广州交通集团。

　　由于目前约租车依然在测试阶段，其具体价格指标和服务标准依然未知，因此它的投放会对目前广州的专车市场带来何种挑战暂时未可知。不过从测试版本的约租车来看，其价格和市面上的专车相比毫无优势。

　　南都记者此前的调查显示，在不使用专车优惠券的情况下，约租车的起步价格是目前市面上主流专车品牌里最贵的，根据约租车测试版，其三个类型起步价分别是：舒适型20元，商务型25元，豪华型30元。不过其每公里里程费相对其它专车则较便宜，甚至和出租车2.6元/公里也比较接近。

　　和这2950台约租车相比，仍未公布的约租车管理办法对专车带来的冲击反而更大。如果约租车管理办法明确限定了牌照不向个人开放，同时又要求所有打车软件平台的车辆数据和订单数据向市交委开放，这将肯定会导致广州现有专车数量大幅下降———南都此前对专车的问卷调查显示，受访专车中高达47%的专车为私家车。一旦不放开约租车牌照，或许这些私家车将全部被赶出专车平台，无法再继续接单运营。