移动出行就业促进报告：滴滴为17省份提供388.6万就业机会

　　“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，是2015年中央经济工作会议明确提出的2016年五大工作任务。在“十三五”开局之年，我国积极推进供给侧结构性改革，培育经济增长新动能，推动社会生产力水平整体改善。但是，随着“去产能”工作的深入推进，结构性失业风险不断增大，将不可避免地对就业产生影响。传统资源依赖型行业，特别是钢铁、煤炭行业产能过剩现象突出，就业安置人员数量庞大。据人社部初步统计，十三五期间煤炭和钢铁行业将下岗或转岗180万人 ，就业人员安置无疑是供给侧结构性改革过程中的一大难题。

　　“经济转型升级”需要同步实现“就业转型”。以移动出行为代表的新经济、新业态已经成为就业的蓄水池。据《2015-2016年移动出行就业促进报告》显示，滴滴已为1330万司机提供了更加平等、自由、灵活的就业机会(截止2016年4月)。本报告将聚焦重点去产能地区移动出行行业就业情况，分析司机就业现状，研究移动出行行业对这些地区 “就业转型”的贡献，以期为这些地区尤其是重点城市，提供“去产能”、“稳就业”的新思路、新视角和新尝试。

　　本报告采取问卷调研的方式，对回收的问卷数据和滴滴平台大数据进行定量分析，得出重点去产能省份司机的就业情况。本次调研根据国家去产能计划选取了17个重点去产能省份的30个重点城市 ，抽取这些城市的滴滴专快车和代驾司机352,788人发放线上问卷，回收40,375份，有效问卷40,320份；问卷的设计得到了国家统计局相关领导和专业人士指导，主要涉及司机之前的职业、收入，在滴滴平台的专兼职情况、就业动机和就业保障/福利期望等10个问题。

　　图1.此次报告选取的重点去产能省份示意图

　　目录

　　一、报告正文：3

　　(一)重点去产能省份移动出行灵活就业总量测算3

　　(二)重点去产能省份司机群体的地域分布6

　　(三)去产能行业司机群体的工作时长及收入状况9

　　(四)去产能行业司机群体的性别特征13

　　(五)去产能行业司机群体的年龄分布14

　　(六)去产能行业司机群体的学历状况15

　　(七)去产能行业司机群体的就业动机15

　　(八)去产能行业司机群体的职业培训或保障需求16

　　二、政策建议：17

　　三、结语：18

　　一、报告正文：

　　(一)重点去产能省份移动出行灵活就业总量测算

　　1、滴滴平台为超过100万重点去产能行业的职工提供了就业机会，带动经济结构转型和就业转型。

　　截止2016年5月底，滴滴为17个重点去产能省份提供了388.6万就业机会(含专快车和代驾)，占这些省份第三产业就业人口的7.8% 。其中，根据问卷分析，来自去产能行业的滴滴司机为101.9万，此前为无业人员的司机为123.1万,退伍/转业军人的司机为17.9万；也就是说，在这些省份的388.6万滴滴司机中，有26.2%来自于去产能行业职工，31.7%来自于无业人员，4.6%来自退伍/转业人员，新经济的崛起带动重点去产能省份的经济结构转型和就业转型。

　　图2.重点去产能省份在滴滴平台上的就业情况

　　图3.重点去产能省份各行业的滴滴司机灵活就业占比

　　2、在去产能行业的司机中，有53万来自钢铁、煤炭等落后产能行业，滴滴平台为他们提供了新的就业机会和生活保障。

　　根据问卷分析，重点去产能省份钢铁行业滴滴司机为21.9万，煤炭行业滴滴司机为31.1万，煤炭钢铁行业滴滴司机共计53万，占今年中央煤炭钢铁去产能安置职工人数 的60.2%，占中央十三五期间煤炭钢铁去产能安置员工人数的29.4% 。此外，在去产能行业滴滴司机中，除煤炭和钢铁行业外，还有48%的司机来自纺织、化工等其他传统落后产能行业。

　　图4.去产能行业就业安置职业分布

　　3、滴滴平台解决了123.1万无业人员的就业安置问题，占这些省份失业人口的25.3% ，成为社会稳定的避震器。

　　滴滴充分发挥了新经济优势，创造增量就业岗位。同时，移动就业具有低门槛、就业方式灵活的特征，只要愿意辛勤劳动，就可以在平台上获得稳定收入。

　　据对这些省份滴滴司机的调研显示，31.7%的司机在开滴滴之前为无业人员。推及17个去产能省份的滴滴司机，滴滴共计为123.1万无业人员提供了就业机会，占这些省份失业人口的25.3%。

　　4、滴滴解决了17.9万退伍/转业军人的就业安置问题。

　　滴滴帮助地方化解常规就业压力，为退伍军人提供自主就业。调研显示，这些省份的滴滴司机中，有4.6%是退伍/转业军人。也就是说，在这17个省中，滴滴平台解决了17.9万退伍军人的就业问题。

　　(二)重点去产能省份司机群体的地域分布

　　1、重点去产能地区的司机数量和经济指标呈相反趋势，具有反经济周期特点。

　　在这次调研中，去产能地区的司机的地域分布 为：除东部占比8%外，其他地区的占比较为均衡，其中，28%(108.8万)位于西南部，26%(101万)位于中部，西部和东北三省各占19%，各有73.8万。

　　图5.不同地区的去产能省份的司机占比

　　进一步将不同区域的司机总量与所在地区的经济指标 对比，可看到较为明显的趋势：在经济表现不甚理想的地区，滴滴司机数量反而更多，可见滴滴为相对不发达的去产能省份提供了更多就业支撑和经济发展的新动能，呈现出一定的反经济周期现象。由此可见，以滴滴为代表的新经济或将成为拉动这些地区经济增长的新抓手。

　　图6.去产能省份所在区域的司机数量和人均GDP(2015年)的关系

　　2、山西、四川、黑龙江等省份煤炭钢铁行业司机群体占比最多，滴滴为去产能行业职工的分流提供了新选择。

　　调研发现，去产能行业滴滴司机占比较大的省份为内蒙古、山东和河北，占比超过35%(分别达到38.5%、36.2%、34.9%)，也就是说，5个司机中约有2个来自去产能行业。

　　进一步聚焦来自煤炭钢铁行业的司机，可以看到：山西(大同、长治、吕梁、晋城等地)、四川(攀枝花等地)、黑龙江(鸡西、鹤岗等地)的煤炭钢铁司机占比最高，分别可占到这些省份滴滴司机的28.5%、24.8%、20.3%。而且，根据图7显示，山西、四川、黑龙江、宁夏等地的去产能司机大多来自于煤炭钢铁行业，最高占比可达87.5%。

　　图7.去产能行业滴滴司机和煤炭钢铁行业滴滴司机地域分布

　　从煤炭钢铁行业司机占比最多的城市排名来看(图8)，钢铁产业的司机占比最多的五个城市是辽宁鞍山、四川攀枝花、山东莱芜、河北唐山、吉林通化，它们是鞍钢、攀钢、莱钢、唐钢和通化钢铁的主要所在地。而中国绝大部分钢厂都拥有一个沉重的职工队伍：河北钢铁集团有职工14万人；武钢、鞍钢员工均超过20万人，这样的人口规模已经相当于一个中小城市 ，分流压力大，例如攀钢已经确定在2016年分流1.5万名职工 。

　　由此可见，这些行业将面临巨大的就业安置压力，滴滴平台可以为这些重要的大型钢铁煤炭产地的职工提供更多元的就业机会。

　　图8.煤炭钢铁行业司机占比最多的城市的排名

　　(三)去产能行业司机群体的工作时长及收入状况

　　1、去产能行业司机在滴滴平台上的就业呈现分享经济特征，有85.4%为兼职司机；也有超过四分之一的司机每日工作在4小时以上；他们通过当滴滴司机补贴家用，防范失业风险。

　　根据对“请问您目前开滴滴的同时，是否还继续做之前那份工作？”的答题情况的统计，这些来自去产能行业的滴滴司机中，有14.6%(即15万人)已从这些企业下岗转而全职开滴滴；有85.4%(即87万人)在平台上兼职开滴滴，由于他们处于去产能压力较大的行业，可能面临潜在的失业风险，这部分人群一旦失业，平台完全有能力解决他们的就业安置问题。

　　图9.去产能企业职工在滴滴平台的就业情况

　　将调研中的去产能行业司机和滴滴平台的数据相匹配可以看到，有25.9%(26.4万)的去产能行业司机在滴滴平台上的工作时长超过4小时。同时，也可以看到去产能行业司机的工作时长充分体现分享经济特点：每天工作不到2小时，也就是顺路赚外快的司机占比最大，为58%。

　　图10.2016年5月去产能行业司机的每日工作时长分布

　　2、对近8成去产能行业全职司机来说，通过做滴滴司机能够实现高于原收入或者与原收入相似的回报，滴滴完全可以解决这些去产能行业职工的就业安置问题；而对去产能行业的兼职司机来说，开滴滴可以提高收入，让隐性失业 的职工维持正常生活水平。

　　将调研问卷中“请问您开滴滴前那份工作平均每月收入是多少？”的答题情况和滴滴平台的收入数据进行匹配后可以发现：

　　在去产能行业全职司机中，有77.9%的司机原月收入在2000-6000元；其中，这些去产能行业司机原月收入在3000-4000元和4000-5000元的占比最大，分别为25.5%和22.8%；原月收入在5000-6000元的占比为15.5%，2000-3000元的占比为14.1%。

　　将去产能全职司机在滴滴平台的平均月收入和原工作月收入对比，可以看到，对原月收入2000-4000元的人来说，全职开滴滴后，月收入比原收入平均可提高54%，最高可达120%；而对于原月收入为4000-5000元的去产能司机来说，全职开滴滴的月收入比原收入平均可提高10%左右；原月收入5000元以上的去产能司机，在全职开滴滴后，平均月收入高于原月收入或和原月收入相似。

　　而对于去产能行业原月收入在1000-2000元的司机来说，全职开滴滴大大地提高了他们的收入，平均月收入至少提高到1.5倍。由此可见，滴滴完全可以解决这些去产能行业职工的就业安置问题。

　　图11.去产能行业全职滴滴司机在加入滴滴前后的收入情况(2016年5月)

　　在去产能行业的兼职司机中，有66%的原工作月收入在2000-5000元之间。其中，原工作月收入在3000-4000元的兼职司机占比最大，为25.9%；其次是2000-3000元，占比为21.5%；再次是4000-5000元，占比为18.8%。

　　根据去产能行业的兼职司机在滴滴平台上的月收入情况分析，原月工作收入在2000-3000元的司机平均月收入增幅在45%-68%；而原月收入在3000-5000元的司机，平均月收入增幅为30%-43%。也就说，对这部分可能因去产能而面临失业风险的司机来说，通过兼职开滴滴至少提高了30%的收入，提供了新的就业尝试。

　　此外，滴滴平台对于去产能行业本职工作月收入在2000元以下的兼职司机(占比为9.6%)来说，大幅提高了他们的月收入。其中，原月收入在0-1000元的司机，他们通过兼职开滴滴，平均月收入增幅最少为129%；而原月收入在1000元-2000元的司机，平均月收入增幅为75%-152%。也就是说，滴滴给这些司机带来的收入是他们本职工作收入的0.75-1.5倍。对在去产能行业中隐性失业且收入水平较低的职工来说，滴滴补贴了家用，帮助他们维持正常生活水平，改善生活质量。

　　图12.兼职滴滴司机在加入滴滴前后的收入情况(2016年5月)

　　(四)去产能行业司机群体的性别特征

　　1、去产能行业司机群体以男性为主，同时也解决了超过4万的已经失业或有失业风险女性的就业安置。

　　调研显示，来自传统去产能行业的滴滴司机以男性为主，同时，滴滴平台也解决了超过4万去产能行业的女性就业，占去产能行业中滴滴司机的4%，远小于平台整体15%的女性司机比例 。这种特征也与煤炭、钢铁、化工等去产能行业以男性为主的特点相符。

　　图13.去产能行业司机群体的性别比例

　　(五)去产能行业司机群体的年龄分布

　　1、去产能行业司机相比于全国滴滴司机更加年轻化 ，但依然以70、80后的司机为主，他们有家庭和孩子，是社会中坚力量和家庭中流砥柱。

　　从滴滴平台上这些去产能行业司机群体的年龄分布可以看到，79.9%的司机为70后或者80后，这个比例在煤炭钢铁的司机中为81%，总体来看，煤炭钢铁行业的司机年龄整体大于整个去产能行业的司机年龄。此外，90后的去产能行业司机也开始占到10%以上的比例。

　　由于传统行业的不稳定，很多人开始愿意尝试其他的发展道路，而移动出行门槛较低，就业形式灵活，成为他们最易于实现就业转型的选择。

　　图14.去产能行业和煤炭钢铁行业司机群体年龄分布

　　(六)去产能行业司机群体的学历状况

　　1、去产能行业司机中，47.4%为高中及以下学历，移动出行就业门槛较低。

　　根据对“请问您的学历是什么？”的答题统计，来自去产能行业的司机中，47.4%的司机为高中及以下学历。其中，煤炭钢铁行业的司机高中及以下学历占比为41.8%。

　　图15.来自去产能行业和煤炭钢铁行业滴滴司机的学历情况

　　(七)去产能行业司机群体的就业动机

　　1、超过4成的去产能行业司机选择加入滴滴的动机是能在工作之余补贴家用，也有近3成司机愿把开车当作一种职业。

　　调研发现，超过40%的去产能行业司机选择加入滴滴的动机为在本职工作之余挣外快补贴家用；其次，有超过26%的人认为“开车是我的乐趣，我愿意把开滴滴当做职业”。

　　值得注意的是，在煤炭钢铁行业，有11.2%的人认为原工作存在下岗风险，这个比例高于整个去产能行业的司机群体，这也说明煤炭钢铁行业中有更多司机认为原工作可能存在下岗风险，这些行业的职工安置压力更大。因此，对他们来说，滴滴更是一种获得新的就业机会和生活保障的选择。

　　图16.去产能行业和煤炭钢铁行业司机在滴滴平台的就业动机

　　(八)去产能行业司机群体的职业培训或保障需求

　　1、去产能行业司机更关心与收入挂钩的平台规则和奖惩制度，以及针对特殊人群的帮扶政策。

　　调研统计，去产能行业的滴滴司机在职业培训和保障需求方面，最关心的是了解平台规则和奖惩制度，以谋求更高的收入；其次是针对特殊人群的帮扶政策和职业培训；此外，他们也非常关注如何通过培训提升自己的服务和驾驶技能，这也说明这些职工愿意加入新业态，希望通过培训提升服务和技能，实现再就业。

　　图17.来自去产能行业的滴滴司机对职业培训/保障的需求

　　二、政策建议：

　　1.重视发展新业态，加大政策支持力度。对去产能任务重的省市，有关政府部门应加大对新经济、新业态的支持力度，特别是以网约车平台为代表的移动出行产业，吸纳就业的能量大，政府应该大力支持。据报道，中央财政将拿出1000个亿，主要用于职工的安置。地方政府也可在解决下岗职工兜底问题的同时，给予就业吸纳力强的企业更多政策支持和财政支持。

　　2.政府和市场相互配合，发挥各自所长。随着我国经济发展进入新常态，劳动力市场也进入深度调整之中。市场吸收力强、就业容量大的服务业、民营经济、小微企业等，可进一步扩大就业空间，率先安置下岗工人；在充分发挥市场作用的基础上，政府应该通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道，帮助就业困难人员尽快就业。

　　3.积极探索出行平台的新型监管方式。移动出行平台的就业具有灵活性的特征，进入门槛相对较低，进入该行业的就业人员一般已经拥有一辆私家车，因此，只需要满足平台规定相关车龄、驾龄及安全标准即可参与就业，不需要缴纳任何押金，对资金、人员投入的要求很低，这极大地降低了再就业难度。此外，平台上的部分司机是在等待更好的就业机会，等待经济好转后继续回到其本职工作岗位，这种特点鲜明地体现在钢铁、煤炭等行业。面对这一新就业特征，各级政府应该积极探索新型的监管方式，建立“政府管平台，平台管司机和车辆”的监管模式，给平台留出发展空间，给就业人员创造多元就业机会。

　　4.创新保险制度，支持吸纳就业企业开展培训。调查显示，下岗工人有不同的类型，主要包括：依法与企业解除、终止劳动合同的失业人员，长期停产职工，暂时停产停工，仍在工作岗位、薪酬减少等人员。因此，针对不同类型的就业人员，应该实行分类管理，创新社会保险政策，健全社会保障制度；还要根据不同就业人员的不同情况，出台相应政策保护其合法权益，尽可能使他们实现“体面劳动”。此外，政府和企业也需要积极提供相关职业培训，让就业者掌握新技能，尽快投入到新的工作中。

　　三、结语：

　　6月28日，李克强总理在天津与出席2016年夏季达沃斯论坛的中外企业家代表对话时提到：“因为我们的新经济、新业态支撑就业的能力超出预期，所以我们有能力来消化这些过剩产能，又能使工人转岗而不下岗。”这是国家高层对新经济、新业态促进再就业能力的高度肯定。

　　就业，是民生之本、发展之源。我们期待通过持续的研究，更加全面地展现移动出行行业对促进就业、保障民生、兜住底线发挥的重要作用。我们相信，随着我国公共就业服务体系、社会保障体系日臻完善，新经济、新业态吸纳就业的潜能将不断发挥，供给侧结构性改革过程中产生的就业问题，终将得到妥善解决。

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