依法促进和规范网约车发展 加快推进传统出租车行业的改革

　　北京金诚同达律师事务所高级合伙人汪涌

　　2015年10月10日，交通运输部起草并向社会发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，随后北京、上海、广州、深圳、南京等地密集开展对网约车整治工作，主要包括清理非本地车牌网约车、按非法营运查处私家车主网约车、限制网约车优惠促销等措施。在全国是否该制约和打压网约车市场发展的一片争辩中，2016年6月22日，上海大众出租汽车公司公开致信交通运输部，在公开信中多次表达互联网约车市场“存在严重不公平竞争状况”，诸如：网约车车辆无客运车辆运营许可证，违反《中华人民共和国道路运输条例》；诸如滴滴、优步、易道等网约车平台大都持续采用高额补贴网约车用户及网约车司机的方式进行市场份额争夺。而传统出租车企业则在出租车车辆维护和报废、车辆保险、客运定价，以及为出租车司机缴纳社会保险、支付税金、把控人员从业资质等方面均承受着极重的负担。以滴滴、优步为代表的互联网约车市场的兴起及蓬勃发展，使传统出租车市场遭到“无序冲击”，最终导致“行业士气低迷，从业人员流失，服务水准大幅下降，行业生态急剧恶化”，呼吁交通运输部严格管理网约车市场，并对网约车服务开展公平竞争审查。

　　对于出租车行业而言，网约车智能平台的发展究竟是否是导致传统出租车行业面临“从业人员流失、服务水准大幅降价”等困境的罪魁祸首，网约车真的就是那个“无序冲击”传统出租车行业的“杀手”吗？

　　1、传统出租车行业面临的困境为其本身存在的行政垄断弊端所致。

　　自上个世纪70年代末起，传统出租车开始成为与城市地铁、城市公交并行的公共交通方式之一，通过定制化出行方式，为人们外出提供了优质舒适的公共交通服务。随着人们经济实力以及对出行便捷舒适要求的提升，选则乘坐传统出租车出行的人越来越多，传统出租车行业也随之极速发展。早在网约车时代到来之前，每逢年关、节假日等时间节点，传统出租车司机罢工、罢运、拒载、挑客现象便已存在。而今，据不完全统计全国传统出租车司机人数已超200万，但是，“打车难”“拒载”“挑客”等依旧是传统出租车服务经常被诟病的主要问题。

　　究其原因，导致传统出租车行业“久治不愈”的上述问题的根源在于其经营管理中的行政垄断模式，主要表现在出租车牌照的数量管制以及“份子钱”居高不下。出租车牌照是稀缺资源，传统出租车企业若想获得牌照，就必须向颁发牌照的行政主管部门“进贡”；而传统出租车企业只要从行政主管部门取得牌照，便可坐拥牌照，坐地收取“份子钱”。传统出租车司机罢工、罢运也是同样的道理，表面看起来似乎是认为网约车市场挤占了传统出租车市场，但深层原因仍然是对高额的份子钱和垄断牌照的不满。

　　因此，传统出租车行业面临的困境，为传统出租车行业本身存在的行政垄断弊端所致，并不会因网约车服务的出现而产生，更不会因对网约车市场的打压或者取缔而消失。

　　2、网约车市场的发展成为出租车行业改革的突破口。

　　对传统出租车行业来说，行政垄断带来的乱象历时已久，出租车行业改革虽经历多次但一直未果，正是因为行政垄断的利益格局太过牢固，利益模式早已板结化，针扎不进、水泼不入，成为出租车行业改革道路上的“坚冰”。

　　中共十八届五中全会提出，要实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略，而网约车正是充分体现中共十八届五中全会“互联网+”与分享经济等会议精神的新业态。它打破了传统出租车行业的数量管控和价格管制的局面，通过互联网和大数据等技术，科学合理地为司机和乘客提供供需匹配，并通过司机和乘客双方交互评价体系管控司机信用，为人们提供高效便捷、优质安全的出行服务，同时，也将大量社会闲置和未充分利用的小汽车资源有机整合起来，有效释放了出行供给，抑制了市民购买私家车的意愿，降低了自驾出行比例，为缓解城市交通拥堵作出了重要贡献，同时，也调动了公众主动参与新经济业态的积极性，实现了共享多赢，与传统出租车形成了竞争激励体系，改变了人们的出行结构，有效缓解了人们“打车难”的问题。

　　互联网技术的发展和网约车市场的异军突起，为原本牢固的行政垄断围城开辟了一个改革的突破口，网约车市场的发展成为打破垄断的利器和推动改革的动力，是出租车行业改革的福音。

　　3、打压网约车会带来更大的社会不稳定。

　　网约车服务近年呈现井喷发展状态，不同于全国200万传统出租车司机，网约车司机群体更为广泛，有关数据表明，截至2015年年底，在滴滴、易到、Uber、神州等网约车平台上活跃着约3亿乘客和上千万司机，注册用户数以月均13%的速度增长。

　　在网约车平台兼职或专职的司机中，以低收入人群居多，如下岗工人、退伍军人等，可能除了开车，他们没有更多更好的谋生技能，他们中不少人为了通过提供网约车服务增加生活收入专门买车、换车或者向租车公司租车，如果一味打压网约车市场，最直接打击的便是这些在网约车行业获得收入养家糊口的司机们，毋庸置疑将导致庞大网约车司机群体社会情绪的极度不稳定。同时，我们也可以想象，当市场不再提供正规合法的渠道让人们获取正当利益时，为了谋生或者盈利等目的，人们很可能被迫转入完全失控但屡禁不止的黑车领域，这样的结果将会使人们的出行安全遭受更严重的挑战。

　　因此，网约车的产生是顺应历史潮流、适应新技术发展的产物，是互联网的成功创新。不可否认，现存的网约车服务存在很多诸如乘车安全、信息隐私泄露等诸多问题急需改进，但是，任何一项创新都会伴随着相应的问题产生，如果因网约车这项创新所伴生的问题就全面否定或者打压网约车，必将导致出租车行业的举步不前，甚至是整个社会的严重倒退。

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