特约记者 张梦洁 北京报道

　　顶层设计正式为商贸物流业迈向O2O时代清障。

　　9月29日，国务院办公厅发布《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（以下简称《意见》），要求大力发展线上线下互动（O2O）这一新兴经济形态在传统商贸物流业中的应用。

　　《意见》指出，移动互联网等新一代信息技术加速发展，技术驱动下的商业模式创新层出不穷，线上线下互动成为最具活力的经济形态之一，成为促进消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点。大力发展线上线下互动，对推动实体店转型，促进商业模式创新，增强经济发展新动力，服务大众创业、万众创新具有重要意义。

　　重点支持实体零售O2O转型

　　作为“互联网+”进一步延伸至商贸物流业的具体规划，21世纪经济报道获悉，这份《意见》是在今年5月《“互联网+流通”行动计划》发布后，商务部等专门针对“线上线下融合”这一趋势所制定的。

　　《意见》从鼓励线上线下互动创新、激发实体商业发展活力、健全现代市场体系以及完善政策措施等四大方面提出了18条措施，以期加快商贸流通创新发展和转型升级。

　　《意见》提出，激发实体商业发展活力，重点针对O2O在零售业、批发业、物流业、生活服务业、商务服务业等五大业态中的运用。

　　作为参与《意见》制定的专家，商务部电子商务专家咨询委员会专家赵萍接受21世纪经济报道采访时解读说，《意见》的着力点和目标很明确，就是进一步支持实体零售向O2O转型。

　　“因为从目前趋势看，不管是电子商务企业，还是实体零售企业，都在朝着O2O这一方向在努力”，赵萍介绍说，之所以制定这一文件，一方面是对前期陆续出台的“互联网+”政策的一个细化措施，另一方面则是顺势发力。

　　就电商这一业态而言，在经历十几年的蓬勃发展后，目前也陷入增长瓶颈，急需增加线下体验。

　　而另一端，从2012年起，传统零售业的辉煌不再，实体店关闭潮加速涌现。据iziRetail的抽样调查，今年上半年，全国60%的商场业绩处于下滑状态，而且源自百货业的关店潮迅速蔓延至服饰店、连锁店等领域，如佐丹奴关店190间、波司登关店1357间、百丽关店167间。

　　随着“互联网+”首次被上升为国家战略，促进实体店与网店的双向融合自是顺势而为。日前，作为O2O界的标志性事件，线上零售龙头阿里巴巴和线下零售大佬苏宁云商宣布达成全面战略合作，更是将O2O之势推向高潮。

　　此次《意见》进一步明确，要从支持商业模式、技术应用、产品服务创新等三个维度，发挥实体店的线下体验优势，电商大的服务链和供应链体系，从而促进线上线下融合，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。

　　培育消费新动力

　　不管是企业自主的跑马圈地，还是政策层面所推崇的跨界融合，根本的落脚点意在激发消费动力。

　　在赵萍看来，随着中国经济步入新常态，原有的出口、投资动力都在下滑，“因而培育新的消费动力显得尤为迫切”。

　　仅在2015年上半年的15次国务院常务会议上，国务院总理李克强分别在6月10日、7月29日、8月19日的会议上部署促进消费措施；作为主管部门，商务部近期也连续发布包括促进农村电子商务、流通节点城市5年布局规划等文件，意在打破阻碍消费增长的体制机制障碍。

　　反映在数字上，与当前工业、投资、出口等领域的大幅下跌相比，今年以来消费增速始终在两位数以上。2015年1-8月，社会消费品零售总额190809亿元，同比增长10.5%；同期全国网上零售额22401亿元，猛增36.5%。

　　据国家行政学院常务副院长马建堂预测，“十三五”时期消费支出将超过20万亿美元，增长潜力巨大。

　　为进一步引入O2O，将其培育成消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点，《意见》推出了包括简政放权、创新管理服务、加大金融支持力度、规范市场秩序以及培育行业组织等7个方面的保障措施，更进一步明确了牵头部门和任务分工。

　　比如，《意见》明确，除法律、行政法规和国务院决定外，各地方、各部门一律不得增设线上线下互动企业市场准入行政审批事项；根据线上线下互动特点，调整完善市场准入资质条件，加快公共服务领域资源开放和信息共享。

　　“中国已经进入中上等收入国家行列，随着国民收入向高等收入行列迈进，未来消费有望进一步释放新的活力”，赵萍说。

　　商务部新闻发言人沈丹阳则在近日的发布会上表示，商务部将一如既往支持线上线下融合，促进商贸流通创新发展。