“网站已暂停销售彩票，暂无法购买！”在已获得互联网销售彩票试点资质的500彩票网网站页面上，点击包括竞彩足球、大乐透等热门彩种时，就会弹出这句提示语。

　　这样的提示语，是自今年年初相关部门第五次叫停互联网彩票以来，互联网彩票行业的一个缩影。法治周末记者注意到，包括淘宝彩票、网易彩票、QQ彩票、彩票365等在内的几乎所有互联网售彩网站，均全部停售了所有彩种。

　　而近日，“中国彩票‘十三五’规划编制完毕”的消息传出，称我国彩票“十三五”规划已编制完毕，正向各省征求意见，预计十一月中旬上报，规划建议，在合法合规的情况下重启互联网彩票发行，并发放更多牌照。

　　至此，一个沉寂大半年的行业，再度引发关注。

　　“重启传言只是资本炒作”

　　法治周末记者查询发现，受利好影响，互联网彩票概念股500彩票网、鸿博股份(002229，股吧)、众彩股份、华彩控股、中彩网通等均表现活跃。仅在10月28日，众彩股份股价上升4.85%，华彩控股上升7.59%。

　　此外，一些互联网彩票公司也有所动作。有媒体报道称，500彩票推出新版手机购彩APP，新浪彩票手机客户端更名为新浪爱彩，京东彩票则推出抢优惠券的彩民服务。

　　不过，记者向500彩票、新浪爱彩等网站客服人员询问时，他们表示：手机客户端变化，属于常规产品升级，页面更新和内部测试是定期都会进行的，互联网彩票业务的开售时间还在等待官方通知。

　　在互联网彩票业业内人士看来，相关互联网彩票概念股股价上涨和售彩网站优化更新，并不能说明互联网彩票发行将要重启，十三五规划中提及互联网彩票的可能性也不大，这样的消息只是一次常规的资本炒作。

　　“就彩票领域而言，十三五规划应该是由彩票发行部门在征求彩票销售部门和行业专家意见后，上报给本级彩票管理机构的一份计划，该规划并不需由发改委审批或者申报。”中国彩票行业沙龙创始人苏国京分析认为，就我国彩票目前的监管、发行、销售架构而言，可以分成体育彩票十三五规划和福利彩票十三五规划，不可能有中国彩票“十三五”规划这个称谓出现。

　　一位不愿具名的彩票行业业内人士也告诉法治周末记者，互联网彩票的相关规划，应由体彩中心和福彩中心制定，目前，两个发行管理中心只是刚开始筹划类似规划，距编制完成尚远。

　　法治周末记者注意到，今年6月9日，体彩中心曾在中国政府采购网发布《中国体育彩票中长期及“十三五”品牌规划咨询服务项目中标公告》，为编制相应规划做准备。

　　至于互联网彩票的牌照问题，苏国京认为更是无中生有。他告诉法治周末记者：“互联网售彩并无牌照概念，互联网售彩是彩票销售机构发行方式的变更，需要销售机构提出，管理机构同意后上报监管部门审批，其最终审批权在彩票最高监管机构财政部。”

　　过度解读相关动向

　　事实上，自1月份财政部等三部委下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，各互联网售彩网站相继暂停相关业务以来，有关互联网彩票解禁重启的传闻就未曾间断过。

　　今年4月，财政部等八部委联合发布公告，明确坚决制止擅自销售互联网彩票的行为，发行彩票必须经过财政部批准。

　　彼时，有媒体将其解读为：网络售彩经过此次全面检查后将重启。4月底，财政部批复江苏省手机即开型彩票游戏，也让资本市场看到网络售彩重启的希望。

　　一个可以佐证的例子是，6月初500彩票网宣布获得紫光国际(其母公司紫光集团是清华控股旗下企业之一，清华控股是经国务院批准设立的国有独资企业)1.24亿美元投资，与此同时，A股彩票概念板块逆市飘红。

　　上一次大规模的重启传言出现在10月中旬，国务院公布第一批取消62项中央制定地方实施的行政审批事项，其中两项内容涉及彩票行业，即取消彩票销售机构销售实施方案审批、取消彩票销售机构开展派奖行政审批。

　　“有消息对这两项的审批取消过度解读，认为是与开放网络售彩有关。其实，这两项审批的取消是与政府在各项事业中减少审批环节同步的，取消的是繁琐的审批流程，并不代表彩票监管的放松或缺位。”苏国京解释说。

　　至于互联网彩票重启消息不断涌现的原因，在知名互联网分析师、速途研究院院长丁道师看来，一方面与互联网彩票的广阔市场前景有关，另一方面与此前的4次叫停有关。

　　彩通咨询发布的《2014年互联网彩票市场分析报告》显示，2014年我国互联网彩票销售规模达到850亿元，互联网彩票增长幅度远超彩票整体市场的发展速度。

　　“互联网彩票行业毕竟是一个能带来客观产值和税收的行业，网络售彩也是大势所趋，因而解禁重启是迟早的事。”丁道师对法治周末记者表示，此前互联网彩票已被叫停4次，很多售彩网站也已对叫停形成“免疫”，都已准备好快速恢复销售之举，只是在等待重启的消息。

　　五次叫停间网站苦撑

　　“时隔三年第五次的叫停，与之前4次不同的是，从省级彩票中心下手整顿，切断彩票中心与网站合作，网站不可能拿到出票，自然只能停售，而正因为此，此次的停售期限才更加难以确定。”丁道师指出。

　　受停售冲击波的影响，一些小的互联网彩票网站已经关闭，而大的互联网彩票网站，多在苦撑度过停售期。

　　法治周末记者为此登陆了500彩票、网易彩票等多个网站，发现在PC端上，虽然可以继续让彩民选择号码，但在确认投注时，弹出了无法购买、暂停销售的提示语，并称所选方案已免费保存至未付款方案。

　　记者注意到，目前大的互联网彩票网站多靠彩票资讯、彩民问题解答、虚拟购彩活动等方式维持网站流量。

　　号称“互联网彩票第一股”的鸿博股份相关工作人员则告诉记者，互联网彩票业务，从2014年起就成为鸿博股份的首要利润来源，尽管现在公司的主营业务还是彩票，但面临主营业务被叫停的现状，为了维持运营，鸿博股份已收购一家互联网大数据公司的控股权，进军互联网广告。

　　那么，网络售彩企业还需苦撑多久？

　　在苏国京看来，目前还没有网络售彩恢复的时间表，但解禁互联网售彩、积极尝试和推动创新形式的移动互联网售彩，将会是大势所趋。

　　第三方彩票平台唯彩会COO刘烈也认为，互联网彩票开售趋势是必然的，但因互联网彩票的公益金分配、网络彩票监管难等问题存在，在今年开放，肯定有些紧张。

　　背景资料：

　　互联网彩票“此前4次叫停”是指，2007年11月6日，财政部等三部门首次联合叫停互联网彩票销售；

　　2008年1月2日，财政部再次下发通知一律禁止利用互联网销售彩票，两个月后体彩中心、福彩中心发布公号完整整顿，重启此项业务；

　　2010年8月17日，第三次叫停互联网销售彩票等无纸化彩票销售方式，一个多月后，随着《互联网销售彩票管理暂行办法》公布，网络售彩合规化；

　　2012年3月1日，《彩票管理条例实施细则》实施，互联网投注被定性为“非法彩票”，福彩中心和国家体育总局下发“停止电话和互联网销售”的紧急通知。