工业和信息化部部长苗圩。

　　工业和信息化部部长苗圩昨日在全国工业和信息化工作会议上表示，2015年4G用户力争突破2.5亿，条件成熟时研究发放LTE FDD（4G制式之一）牌照。分析人士称，这意味着电信和联通一直希望发放的4G牌照年内无望发放。

　　“FDD牌照或2015年年中见”

　　苗圩在全国工业和信息化工作会议上说，2015年将实施宽带中国2015专项行动，创建宽带中国示范城市，同时推动加快TD－LTE（4G制式之一）网络建设和4G业务发展，4G用户力争突破2.5亿，条件成熟时研究发放LTE FDD牌照。电信业内人士对此均表示，这意味着短期内FDD牌照发放无望。

　　LTE FDD制式是国际主流的4G技术，苹果、三星等厂商推出的4G终端均以FDD为主。联通和电信现有的3G网络升级到4G，大部分也将采用FDD制式。

　　此前，业内普遍预测，工信部或将在12月中旬左右向联通和电信发放FDD牌照。但上周五，中国电信和中国联通分别发布公告，宣布TD-LTE/LTEFDD混合组网试验城市分别增加15个，累计达56个。

　　对此中国联通的人士分析称，工信部刚扩大混合组网试点范围，这意味着LTE FDD正式商用牌照不会马上发放。飞象网CEO项立刚认为，从昨天苗圩的表态来看，FDD牌照可能得“明年年中见了”。

　　电信手机用户持续下滑

　　项立刚称，现在国内核心城市其实已经都是FDD的试点城市，在这些城市，电信和联通都可以建网、放号，相当于FDD牌照已经发了。但工信部始终不愿意公开发牌，主要还是担心对具有自主知识产权的TD-LTE扶持力度不够，将来遭到埋怨。

　　2013年12月4日，工信部向国内三大运营商中国移动、中国联通和中国电信颁发了TD-LTE制式的4G网络牌照。不过，中国联通和中国电信因为网络升级的问题更愿意获得LTE FDD牌照，所以获得牌照后并没有进行大规模网络建设。

　　与中国联通和中国电信不同的是，TD-LTE制式一直由中国移动在主导，所以中国移动率先在4G网络建设发力。今年以来，中国移动大力发展4G对中国联通和中国电信造成了不小冲击，尤其是中国电信的用户数连续几个月出现了负增长。

　　日前三大运营商均公布11月运营数据，其中中国移动用户总数已达8.03856亿户，4G用户总数达7123万户。中国联通11月移动用户新增数再次下滑，新增用户数仅55.4万。中国电信2014年1月至11月份公司移动用户累计净减144万户。中国电信称，这主要由于竞争对手推出LTE服务及加强营销推广，加剧市场竞争。