昨日，国务院办公厅下发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(以下简称指导意见)。指导意见指出，目前我国网络速率相对国际先进水平仍然较低，人均网费支出占收入的比重仍然较高，对此，国务院高度重视，要求加快提速降费。据了解，这是今年国家有关部门再次聚焦提速降费，而在之前，工信部和国务院常务会议都曾对提速降费给出指导意见。三大运营商近日也发布了提速降费方案。

　　对于提速降费，指导意见显示，在提速方面，今年底，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖；行政村宽带覆盖率达到95%；4G用户超过3亿；在降费方面，指导意见指出，下调百兆光纤接入网费；鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务。

　　提速：95%以上的行政村通宽带

　　在宽带提速方面，指导意见给出了今年的目标，到2015年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps光纤接入能力，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖；直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务。

　　在移动宽带方面，今年底，95%以上的行政村通固定或移动宽带；建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户。

　　据19日工信部最新的数据显示，目前我国4G用户达到1.78亿户，而4月份单月净增超过1600万户。电信分析师付亮接受中新网IT频道采访时表示，目前4G用户基本达到了月增2000万户的水平，按照这个节奏，年度4G用户超过3亿户并不难。

　　指导意见还给未来宽带建设设定了目标，到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；80%以上的行政村实现光纤到村；4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

　　降费：下调百兆光纤接入网费

　　在降费方面，指导意见提到，鼓励电信企业在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动，下调百兆光纤接入网费；鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务，指导电信企业完善流量提醒服务。

　　据了解，近日，三大运营商均公布了提速降费方案，不过，方案公布后饱受网友吐槽，被指“不实惠、没诚意”。至于资费是否还有下降空间，付亮表示，在移动宽带方面，主要受4G用户数影响，“4G用户数越多，运营商越容易形成规模效应，下调资费的空间就越大。”

　　除了鼓励运营商，为了促使降费，指导意见中还提到，会有序开放电信市场，充分发挥民间资本的创新活力，通过有序竞争持续促进提升宽带服务质量和降低资费水平。“目标是，2015年底，宽带接入业务开放试点企业超过100家，试点城市由16个增加到30个以上；2017年试点城市范围扩大到全国各地区；继续推进移动通信转售业务开放试点，2016年实现全面开放。”

　　值得注意的是，指导意见中提出了规范通信建设行为这一点。指导意见中指出，支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用，切实保障用户的公平选择权。对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损，严格按照有关标准予以补偿。

　　今年政策聚焦提速降费一览：

　　2015年3月5日 “加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率”写入政府工作报告。

　　2015年4月28日，工信部通信发展司司长闻库在国务院新闻办举行的发布会上提出，五措施降资费提网速。包括，“光进铜退”、引入民资、共建共享、小区改造、优化网络等措施。

　　2015年5月8日，工信部发布关于实施“宽带中国”2015专项行动的意见。意见指出，几年年底使用8Mbps及以上接入速率的宽带用户占比达到55%，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务。

　　2015年5月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，加快高速宽带网络建设，促进提速降费。要实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。

　　2015年5月20日，国务院办公厅下发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》指出，今年底，4G用户超过3亿；50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖；行政村宽带覆盖率达到95%。另外，指导意见还指出，下调百兆光纤接入网费，鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务。