国务院新闻办公室于2015年10月16日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰，商务部部长助理王炳南和国家邮政局局长马军胜介绍完善电信普遍服务补偿机制、加快发展农村电子商务和促进快递业发展的有关政策情况，并答记者问。

　　张峰:党中央、国务院一直高度重视宽带发展工作。习近平总书记提出要“建设网络强国”、“让互联网发展成果惠及13亿中国人民”，李克强总理指出，完善电信普遍服务是宽带发展的重要内容，要切实推进高速宽带网络建设，缩小城乡数字鸿沟。2015年5月，国务院办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，明确提出“结合无线电频率占用费统筹使用，发挥中央财政资金引导作用，持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作”。工业和信息化部、财政部为落实国务院有关决策部署，研究提出了落实完善电信普遍服务补偿机制的工作安排。10月14日第108次国务院常务会审议了该项工作，指出：改革创新电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设，是补上公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展的重要举措。

　　近年来，我国宽带发展水平虽然有较大提升，但农村和偏远地区宽带发展水平仍相对滞后。截至2015年8月底，我国光纤到户覆盖家庭已达到3.66亿户，今年新增光纤到户覆盖家庭超过1.1亿户；固定宽带接入用户总数达到2.09亿户，宽带家庭普及率超过50%；全国固定宽带用户平均接入速率达14.4Mbps，相比2014年底提升了近1.2倍。但由于农村及偏远地区经济基础相对薄弱、地理环境复杂、人口居住分散，宽带建设和运行维护成本高、收益低，存在一定程度的市场失灵，城乡数字鸿沟呈扩大趋势，目前，农村宽带家庭普及率比城市地区低约40个百分点，尚有约5万个未通宽带行政村。从国际上看，建立完善电信普遍服务补偿机制，支持促进农村及偏远地区改善电信基础设施条件是通行做法。

　　本次实施的电信普遍服务补偿机制是支持农村及偏远地区宽带发展的长效机制，重点支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护。力争到2020年完成约5万个未通宽带行政村通宽带、约15万个已通宽带的行政村接入能力光纤化，为超过3000万农村家庭提供宽带覆盖升级。缩小城乡数字鸿沟，用信息技术促进农村偏远困难地区群众脱贫致富。

　　在组织实施上，将遵循“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体原则，充分发挥地方政府和企业的积极性，形成中央政府、地方政府和相关企业齐心协力共同促进农村宽带建设的格局。

　　电信普遍服务补偿机制将实行市场化运作，通过竞争性招标等方式提高财政资金使用效率。我们鼓励基础电信企业、广电企业和民间资本公平参与农村宽带建设和运行维护。同时将建立和强化中央、地方两级考核验收和督查机制，推进信息公开，加强社会监督，确保各项工作目标顺利实现，促进农村及偏远地区分享信息技术发展红利。