据飞象网记者了解到，继天津、海南2010年启动携号转网之后，9月20日湖北、云南、江西三省的携号转网终将启动。然而距离第一批试点工作开始已经过去将近四年，今时今地通信市场瞬息万变，消费者转网需求度在降低，加之携号转网带来一系列的工作难度使得运营商的积极性也不高。此一时彼一时，携号转网形式大于内容，再去推行意义不大，落地遥遥无期。

　　用户需求降温

　　如今，随着微信等OTT业务和各种应用的日渐丰富，也将用户对传统手机卡的黏性大大减低，甚至出现多机多号的普遍现象，用户转网需求度在降低。

　　目前三大运营商均设置了不同的套餐选择，价格上差别越来越小，网络质量和服务水平相互间各有伯仲，加上设置了不少转网门槛，用户对携号转网的需求已在降温。

　　“消费者对资费的敏感度下降、运营商之间的价格区别也减小，而且转网出去以后再想转回来也不顺畅，导致携号转网在市场上叫好不叫座。”据飞象网CEO项立刚解释说。

　　就算用户对携号转网的热情不减，但是携号转网从开始到最后成功，整个过程并不顺畅，中间会有种种的限制。例如日前云南省公布携号转网必须遵循两个重要条件：一是必须实名制；二是不能跟前运营商有合约期，包括话费返还、协议购机等营销活动。此外，如果已经做过一次携号转网，需要间隔120天才能再次进行携号转网。

　　据了解，目前云南的携号转网限于2G和3G号码，4G号码不在携号转网范围之内。此外，移动的157、188、170专用号段也不能进行携号转网。另外，即便符合携号转网条件，从手续上来看也有门槛。转网后，首先要到新的运营商营业厅去换SIM卡，由于各家运营商手机制式不一样，除非是能兼容制式的，否则还要换新运营商制式的手机。如此种种，用户携号转网的积极性也在诸多限制条件下大大降低。

　　有数据报告显示：2013年，天津、海南两省市超过1800万手机用户中，两年来提出转网申请的用户不到1%，试点地区仅有约7万用户成功办理，申请后携转成功率仅为36.7%。而截至2013年底，海南移动电话用户数量为858万户，但只有30536名用户申请号码携号转网业务，其中11667名用户成功携转。业务申请比例仅为0.35%，用户转网比例仅为0.14%。

　　运营商积极性不高

　　对运营商而言，实施携号转网，用户的数据库需要调整，维护工作要求比较高。“转网用户的数据修改和更新要求具有很高的及时性和统一性。根据用户改变自身网络接入商的选择，需要对其数据记录进行修改，并提供新的接入路径。”业内人士表示，“这使得运营商实施携号转网政策不仅需要进行技术准备、数据库建设、网络改造，需要添加相应的设备并对现有设备进行扩容和改造，还需要解决好计费、号码查询和一些管理方面的问题，这些技术方面的实现都需要巨大的投资，同时也需要一定的时间。”

　　另外，为了降低用户离网的影响，运营商不得不付出更多的成本在提高服务能力上。如携号转网政策实施四年给美国移动运营商带来200亿美元的成本，光是维护费用每年就在5亿美元以上。为了稳定用户韩国SKT花费了4778亿韩元的营销费用。可以预见，运营商为保有用户，在维护和营销方面的费用将会增加。

　　不管是“主导运营商”担心客户流失，还是“弱势运营商”担心缺乏竞争优势，都会对携号转网政策有所保留甚至抵触，在合理的范围内制定转出“门槛”亦在情理之中。2013年“两会”期间，工信部部长苗圩就曾表示，运营商对携号转网设置障碍，更多的是由于竞争。

　　如果携号转网两端的两个主体都没有强烈的意愿去携号转网，并且中间的人为限制和技术问题得不到解决的话，携号转网落地仍旧遥遥无期，政策也就真的成了一纸空文。