运营商在努力节省成本。但经过多年的人力成本控制、设备集采淘汰，运营商的人力成本、设备成本都已经没有多少压缩空间。而随着用户量的增长，大范围的“提速降价”，带来的负担更胜以往。

　　本报记者 陈宝亮 上海报道

　　不到一个月的时间里，“运营商降资费”两度成为国家战略话题。

　　国务院总理李克强先后在今年4月14日的一季度经济座谈会、5月13日的国务院常务会议上，两次提出降低网费和流量费。工信部也先后两次明确要求运营商提速降价，工信部副部长尚冰还在最近的讲话中提出了2015-2017年的分阶段目标。

　　其后，三大运营商纷纷响应。中国移动推出了10元可获得1GB夜间流量，并且计划推出“50元2G”的流量卡，中国联通则下调20M、50M、100M固定宽带价格，年收费分别降低300、900、1300元。而中国电信则大幅下调其100M带宽价格，从3000元左右下调至2000元以内。同时计划今年年底单位宽带价格下降35%左右。三大运营商均表示将落实国家提速降费要求，中国联通提出五项措施、中国电信启动十大举措、中国移动公布了“八大措施降资费，四大工程提网速”。

　　这已经不是第一次提速降价。至2011年以来，工信部多次出台政策指引运营商进行宽带普及提速工作。但是，大规模宽带普及提速，需要5-7年甚至更久的投资回报周期，这对于三大运营商来说都是不小的负担，尤其当2014年三大运营商全面遭遇“收入、利润下滑”。

　　巨大的投入

　　2012年的两会期间，一批电信行业代表提出“启动宽带中国战略，驱动宽带提速”的提案，同时，工信部也启动了持续至今的“宽带普及提速工程”，号召运营商“提速不提价”。2012年中期，国务院成立宽带中国战略小组。其后宽带中国战略于2013年8月问世。

　　中国电信副总经理张继平曾在2014移动互联网国际研讨会上指出，2010年至2014年初，中国电信仅宽带资本投入累计超过1000亿元。这期间，中国电信在全国推动浩大的“宽带中国光网城市”工程，实施光纤宽带改造工程。

　　根据财报统计，2010-2014年，中国电信用于宽带建设的支出分别为276亿元、321亿元、365.5亿元、330亿元、263亿元，总计1655.5亿元，而在此之前，中国电信每年宽带支出不超过200亿，相当于五年来中国电信宽带支出增加了50%。

　　2010-2014年，中国电信宽带用户从不足5346万左右增长至1.07亿，用户数翻倍。但是，其宽带收入仅从541亿增长至734亿，仅增长193亿元，增幅35%。需要指出，中国电信宽带ARPU（每用户每月收入）值从2009年底的80.3元降低至2014年底的59.1元，缩水11.2元，相当于用户使用宽带价格降低了27%。5年时间，中国电信投入1655亿元仅换来193亿元的收入增长。

　　此外，移动网络情况与有线宽带类似，中国手机流量资费水平降幅超过60%。以中国联通为例，其3G业务ARPU值从2009年的141元降低至2014年的63元，降幅56%，而移动网络的投资还要远高于有线宽带。而中国移动每年投资数千亿元建设的4G业务，也面临资费迅速下降的问题。

　　电信基础设施建设都面临投资回报周期极长的问题，尤其在农村、西部地区的投资几乎注定亏损。中国电信科技委主任韦乐平曾在公开场合表示：“东部地区投资，需要5年回收。中部地区需要7-11年，而西部地区、边远地区，则不可能盈利。”

　　承担“提速降价”使命的运营商本质上还是以盈利为基础的企业。同时，作为上市公司，运营商要为股东负责，作为国资委考核的央企，运营商每年都有一定的利润增长指标。

　　在2012年底的一次海外资本会议上，欧洲分析师质疑中国电信光纤宽带的回报率，当时，中国电信董事长王晓初只能表示：“中国电信将削减一些回报率较低的项目。”其后，在一次集团内部会议，王晓初明确要求：减少或者停止中西部、农村地区的宽带项目，集中建设投资收益比较高的城市。2013年、2014年，中国电信持续缩减宽带投资。

　　如今，国务院、工信部再次重申“提速降价”。2014年，收入、利润全面下滑的三大运营商，将如何承担？

　　如何降低成本？

　　2010年至今，运营商高层多次在公开场合提及上述困境。并提出，国家应该出台战略资金补贴运营商。在宽带中国战略讨论期间，中国电信科技委主任韦乐平透露，工信部曾就战略资金问题多次与财政部协商，但提议均被否决。

　　2013年8月落地的《宽带中国战略及实施方案中》，国务院明确提出将出台“普遍服务基金”。2014年9月，一位中国通信信息研究院（原工信部电信研究院）人士曾透露，“普遍服务基金很快会落地”，但时至今日，基金仍杳无音讯。

　　运营商在努力节省成本。但经过多年的人力成本控制、设备集采淘汰，运营商的人力成本、设备成本都已经没有多少压缩空间。而随着用户量的增长，大范围的“提速降价”，带来的负担更胜以往。

　　“现在的办法是合并三大运营商的同类项，把无线、宽带基础设施都统一到一个网络公司，由网络公司负责绝大部分基础网络建设，这样可以避免三家运营商的重复投资，规避恶性竞争。”多位接受记者采访的电信专家指出：“给该公司制定极低的盈利要求，运营商不再负责基础设施建设，而是向网络公司租赁设施，提供电信业务。”此外，政府应该设立普遍服务基金，并给出明确的发展路线。

　　事实上，国家在电信业出台的一系列政策似乎也是朝着这一方向演进。比如，成立铁塔公司统筹电信业铁塔建设。一位铁塔公司内部人士告诉记者：“通过避免重复建设、提高资源利用率，2015年全年，铁塔公司帮电信行业节省的建设成本肯定超过400亿元，而今后每年的节省的建设成本至少会达到500亿元。”除此之外，运营商还可以节省折旧成本、运维费用的资本开支，并降低无线业务成本，达到降低资费的目的。根据目前铁塔的定位，国家要求铁塔公司每年的毛利率控制在5-10%之间，通过这种方式降低电信业务成本。

　　“宽带业务也可以尝试铁塔模式。”一位参与全球主流运营商宽带建设的设备商人士告诉记者：“在英国、新加坡，当地宽带基础设施由第三方公司建设，并且向所有运营商提供公平接入，既降低了宽带成本，又促进了开放竞争。”目前，英国、新加坡宽带速率在全球排名前列。不过，该人士也补充道：“这种模式，需要强势监管，否则会形成新的垄断。”

　　网业分离？

　　事实上，电信业多年来一直在讨论类似的“网业分离”，但由于此前对于基础网络设施定位不明，这一方案无从落地。2013年8月1日，国务院印发《“宽带中国”战略及实施方案》，首次将通信基础设施明确为“战略性公共基础设施”，让这一方案有的放矢。

　　除成立铁塔公司之外，工信部还开放了“移动通信转售”、“民营宽带市场”等政策，鼓励民营企业向运营商租赁基础网络，开展电信业务。探索独立于网络之外的业务模式，以及完善监管策略。

　　事实上，成立统一网络公司，还可以消除互联互通障碍，为互联网企业大幅降低带宽成本。2011年底优酷土豆集团总裁刘德乐曾公开表示：“中国视频企业的带宽成本，是美国同行的四倍。”这一方面是因为视频公司租赁带宽价格相对较高，“由于电信、联通的互联互通障碍，互联网公司必须购买双份的带宽，以保障三大运营商用户在访问其内容时的体验，否则会出现严重的网络延迟。”

　　2014年，优酷土豆带宽成本2.7亿元，占其季度营收的22%，由于视频分辨率提升，带宽成本比例还在不断提升。

　　而一位原腾讯高级工程师也曾告诉记者：“如果能够统一骨干网，腾讯可以节省一半的带宽成本、一半的服务器成本。”2014年，腾讯带宽成本支出为42.55亿，相比2013年增加了12亿。