核心摘要

　　京津冀一体化进程中，企业和人员的流动、联络，使得跨三地工作和生活的群体日益庞大。三地间通话需求大增，长途及漫游资费已经给三地的一体化进程带来了一定影响。在京津冀一体化上升为国家战略之后，京津两市签署了《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》，将电信服务一体化列入公共服务一体化的工作要求之中，并明确提出了“固话无长途、移动无漫游”的目标。

　　本报记者 陈宝亮 北京报道

　　历经五年难产之后，京津冀“通信一体化”工程终于有所进展。

　　7月27日，“京津冀取消漫游费”的消息被大量媒体报道、转发，该消息指出，京津冀地区将于今年8月1日正式取消长途漫游费。目前，三大运营商、工信部均未就此发表官方回应，消息尚无法证实。不过，一位中国移动集团人士称，“该消息基本属实，已经讨论了很久。”

　　在京津冀一体化上升为国家战略之后，京津两市签署了《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》，将电信服务一体化列为公共服务一体化的工作要求之中，并明确提出了“固话无长途、移动无漫游”的目标。

　　不过，需要指出的是，“固话无长途”暂时难以实现。京津冀地区此次资费调整仅针对手机的语音业务，固定电话的长途业务、手机流量业务不在调整之列。根据通信管理局数据，京津冀地区共有移动电话用户1.17亿户，以及固定电话用户2234万户，后者并不在此次资费调整之中。

　　政策难产

　　早在国家推动京津冀一体化之前，通信一体化的需求、工作已经开展了数年之久，但始终未见动静。

　　早在2010年，河北省政府就出台了《关于加快河北省环首都经济圈产业发展实施意见》和《环首都经济圈七项攻坚战工作任务分解》两项政策，政策中明确给河北省通信管理局下达“通信同城化”要求，其中包括两项任务：环首都13县固定电话使用“010”区号，移动电话与北京无漫游。此外，政策在时间上要求“一年出形象，两年打基础，三年见成效”。

　　但是，时至今日，通信同城化始终难以落地。13个环北京县市里，运营商均不受理个人用户的010电话业务申请，仅仅三河市可以以公司名义办理010电话，并且，所有固话业务均未取消长途费用。

　　2014年7月2日，京津冀三地消协公开致函发改委、工信部、三大运营商，公开建议“取消京津冀地区长途及漫游通讯资费”。

　　三地消协在调研中发现，京津冀地区收取跨省长途费、漫游资费较为普遍，且在河北省内，各级地市之间也按照长途通话收取“两费”。此前，曾有家住北京郊区的中国移动用户向记者反映，“我在家里打电话，从客厅走到卧室，就会从正常通话变成漫游通话，并且产生漫游费。”该用户曾为此数次投诉，但均无果。

　　三地消协表示，京津冀一体化进程中，企业和人员的流动、联络，使得跨三地工作和生活的群体日益庞大。三地间通话需求大增，长途及漫游资费已经给三地的一体化进程带来了一定影响。

　　消协介入之后，北京电信率先表态，表示将推出京津冀专属资费，主要针对京津冀三地用户群，采用较为优惠的漫游资费价格。其后，北京电信推出了“京津冀畅游包”，月资费为2元，开通此业务后，京津冀内电信手机用户拨打电话费用统一为0.11元/分，被叫免费。

　　同时，中国联通也表示一直在实施移动电话单向收费、降低漫游费、降低固定电话业务资费、长途通话费等，并计划在促进地方经济发展、配合经济一体化战略实施的背景下，采取局域优惠资费。

　　但是，京津冀的“通信同城化”仍然未能落地。

　　同城化成趋势

　　当京津冀地区徘徊在“取消漫游费”门前时，广西地区正在为“通信同城化”庆功。

　　日前，广西自治区在“北部湾经济区同城化”的工作会上介绍：“北部湾经济区的5个市区，已经全部取消移动电话漫游费和长途费、固定电话长途费。”除广西之外，山西、福建、贵州、江西、湖南、辽宁、河南、广东等省份，也在省内多市实施通信同城化，全面取消了区域内的固话、移动长途、漫游费。

　　通信同城化改造，被各省视为经济改革的基础之一，但是，这一改革给运营商增添了较大负担。据介绍，在长株潭通信同城化工程中，三家运营商平均每天有近2000人日夜奋战在一线，最多时超过3500人，每个通信企业平均完成了2.5万个以上项目的测试，测试次数高达10万次，通信的同城化改造异常艰辛，投入巨大。

　　除此之外，漫游费的取消也降低了运营商收入。在广西自治区，三大运营商因取消漫游费一年减少近4亿元收入。与之相应地，区域内电信客户的话费支出则减少了10%。

　　事实上，中国运营商的漫游费改革始终滞后。美国在2007-2008年间就已经陆续取消了国内漫游费，甚至T-Mobile还承诺其用户取消国际漫游费；欧盟则已经明确要求，在2017年取消欧盟境内漫游费。甚至，此前印度政府部门也就取消漫游费一事公开发表承诺。

　　近年来，国家对电信业改革的一系列措施均强调“提速、降费”，希望以此降低企业、用户成本，推动创业、经济发展，也正是因此，通信同城化成为全国各省都在推进的政策。

　　当然，除电信行业之外，交通、金融、医疗，也均在推动“同城化”改革。在京津冀地区，交通、医疗、银行等一体化方案均已出炉，其中包括“京津冀一卡通”的交通试点，以及华夏银行推出的“京津冀协同卡”业务。

　　而在广西经济区改革推进中，教育、户籍、社保的同城化改革均已初见成效，广西自治区政府认为，“不破除体制机制的障碍，不打破行政区划的限制，就没有竞争力，就难以实现国家赋予的战略定位任务。”(编辑 黄锴)