中国网科技5月19日讯 (记者 乔红康) 科技是经济增长的发动机，是提高综合国力的主要驱动力。促进科技成果转化、加速科技成果产业化，已经成为世界各国科技政策的新趋势。

　　此前有媒体报道称，先进国家科技成果转化率为60%至70%，而我国这一指标不足30%。如何突破科技成果转化的障碍、提高转化率，成为当下社会关心的问题。

　　18日，国新办就实施促进科技成果转化行动情况举行了发布会，科技部党组书记、副部长王志刚介绍了实施促进科技成果转移转化行动等方面情况。

　　促进科技成果转移转化的重要性

　　促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务之一，是加强科技与经济紧密结合、发挥科技创新在经济转方式调结构重要作用的关键环节。

　　习近平总书记高度重视科技成果转移转化工作，多次作出重要指示，并明确要求“要做好促进科技成果转移转化行动”。李克强总理指出，要加快科技成果转移转化，打通科技与经济结合的通道，尽快形成新的生产力。落实创新发展理念、实施创新驱动发展战略对科技成果转化工作提出更高、更迫切的要求。

　　当前，我国经济发展进入新常态，面临“三期叠加”和跨越“中等收入陷阱”的挑战，必须加快实现新旧发展动力的转换，发挥科技创新作为发展新引擎的重要作用。王志刚称，这就要求构建更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展，增强高水平的创新源头供给，强化科技成果转化对供给侧结构性改革的支撑作用，依靠成果转化使产业发展“无中生有”、“有中生新”，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

　　王志刚强调，强化科技创新对社会生产力和综合国力的战略支撑，要求紧扣经济社会发展和国家战略需求推动科技成果转化应用。王志刚表示，科技成果只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实现创新价值。

　　王志刚称，一方面要不断提升科技创新能力，不断产生引领发展的重大原始创新成果；另一方面要聚焦实体经济发展和民生改善需求，推动这些成果在经济社会发展中转化应用，加快形成经济社会发展和国家安全的战略支撑力量，扩宽发展新空间，抢占发展制高点。

　　阻碍科技成果转移转化的症结何在？

　　发布会上，王志刚表示，我国科技人力资源总量超过7000多万，研发人员超过500多万，其中企业研发人员超过将近400万。拥有如此庞大的一支队伍，为何科技成果转化率却不及先进国家的一半？

　　王志刚解释称，我国科技成果向现实生产力转化不畅，症结就在于科技创新链条存在体制机制关卡，创新和转化各个环节衔接不够紧密。“高校科研机构和企业关注的重点并不完全相同，这成为转化的主要障碍。”

　　王志刚认为，技术创新主体应该是企业，并且应该成为项目决策的主体、投入的主体、转化的主体、技术创新的主体。但企业能不能带动得了高校、科研机构包括其他一些社会组织，包括带动金融、投资其他的一些机构，真正实现成果的转化和技术创新，目前看还有一些难题。

　　另外从法律、政策的层面来看，政府要营造一个良好的创新创业和成果转化的生态环境，要构建良好的针对不同转移转化需求的一些服务体系，这方面目前也有不少难题。

　　王志刚认为，要进一步打通科技和经济社会发展之间的通道，消除科技创新中的“孤岛现象”，就要加快破除制约科技成果转化的体制机制障碍，优化大众创业万众创新环境，形成宽容失败的社会氛围、公平开放的市场体系、科学合理的体制机制，更好发挥政府与市场两方面的作用，形成政产学研用多方协同推动科技成果转化和创新创业的新格局。

　　促进科技成果转化“三部曲”已形成

　　据了解，针对我国科技成果向现实生产力转化不畅的难题，科技部会同有关部门进行了系统性安排部署，推出“三部曲”：

　　配合全国人大积极推动修订《促进科技成果转化法》，破解了科技成果使用、处置和收益权等政策障碍；制定了《实施促进科技成果转化法若干规定》并由国务院印发实施，进一步明确细化了相关制度和具体操作措施；在国家科改领导小组领导下，科技部会同18个部门制定了《促进科技成果转移转化行动方案》。

　　王志刚表示，实施促进科技成果转移转化行动，与修订《促进科技成果转化法》、出台《实施<促进科技成果转法>若干规定》，是一个整体考虑和系统性部署，形成了从修订法律条款、制定配套细则到部署具体任务的科技成果转移转化工作“三部曲”，对于实施创新驱动发展战略、强化供给侧结构性改革、推动大众创业万众创新具有重要意义。

　　“如何把一些法律层面、规定层面的东西，通过创新创业和成果的转化，使它变成实实在在的生产力，为转方式、调结构，供给侧结构性改革能够做出科技方面以及科技人员的贡献”，这是国务院出台《促进科技成果转移转化行动方案》的重要目的。

　　王志刚表示，《促进科技成果转移转化行动方案》的出台不但可以推动法律法规的落实与完善、建立健全科技成果转移转化体系，还可以加强政府公共服务职能。

　　只有政府、社会、企业要共同搭建平台，构建服务体系，才能贯通从成果的产生、成果的转化、成果的应用直到产业化的整个通道，促进供需双方的对接。

　　科研经费可以留下自主支配？

　　在回答有关科技成果转化率比较低的问题时，王志刚表示，科研机构、高校科研人员的动力可能是与其的职称或其他的奖励有关系，但是对于转化方面确实是原来的要求不是太明确，而且转化之后的收益和对他工作考评的权重仍然是不够的。

　　就科研经费的使用和管理问题，王志刚表示，通过改革目前已形成了一个30个部门左右的部际联席会议，把项目、人、钱匹配好，同时加强事中事后管理，使科研经费使用的违规违纪违法的事情尽可能少，“但是一旦出现，科技部历来的态度是决不姑息，我们已经公布几起了，如果在这方面是明显的违规、违法、违纪，该怎么办就怎么办。”

　　“科研经费管理，过去有一个发票的问题，大家拿发票报销。”王志刚介绍，根据《促进科技成果转移转化行动方案》，科研经费的管理和使用让课题组包括大学和研究所有相当的自主权。按照原来的规定经费实际使用数量是不能调整的，现在可以调，但是有一定的程序。

　　对于报销发票的问题，过去到年底这个钱不报销不行，课题一结束，剩下的钱就给转走了，“这次也变了，经费只要用得合理、规范，课题也验收合格了，剩余的科研经费可以留在本单位继续从事科研活动，自主支配。这样就不急于赶紧拿着发票和各种东西去套现。”

　　王志刚表示，这里也要防止个别人套现装口袋，“钱装在口袋里必定有一定的规矩和程序。你自己私下套取现金装到口袋里，任何政策、规定都是不允许的。王志刚说，“任何事情都是双刃剑，有激励必有约束，光有自由没有约束，光讲自主不讲大的规矩是肯定不行。”尽可能符合科学研究的一些规定和特点。

　　另据介绍，国家将拓宽科技成果转化资金市场化供给渠道。大力发展创业投资，培育发展天使投资人和创投机构，支持初创期科技企业和科技成果转化项目。利用众筹等互联网金融平台，为小微企业转移转化科技成果拓展融资渠道。支持符合条件的创新创业企业通过发行债券、资产证券化等方式进行融资。支持银行探索股权投资与信贷投放相结合的模式，为科技成果转移转化提供组合金融服务。